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保障房建设目标下调 明年竣工500万套

时间:2018-05-17 10:07:34
“全年要基本建成500万套以上保障房,竣工量要高于今年,使更多困难群众早日入住。”12月22日,国务院副总理李克强在全国住房保障工作会上如是强调。

    从上述会议传递出来的消息显示,明年我国保障性安居工程的开工任务,已由此前的1000万套缩减至700万套。《每日经济新闻》记者获悉,由于资金压力,保障房建设规模不出意外地压缩,但对竣工任务的强调,仍然体现出中央对保障房的重视。

    保障房建设的缩量其实早有先兆。今年10月住建部部长姜伟新曾透露,出于资金压力,将重新评估明年及“十二五”期间的保障房建设规模。住建部政策研究中心主任秦虹表示,根据粗略估算,明年保障房实际在建工程量有1800万套左右。由于2011年新开工的1000万套绝大多数到明年还在建,这也意味着,虽然明年新开工数量减少300万套左右,但累计在建工程量还要更多,建设资金实际投入并不会减少。此外,中央对竣工率的强调进一步强化了上述压力。

    为筹措资金,中央政府率先表态,中央补助资金将比今年的1150亿元明显增加。同时各地还将加大政府投入,可通过购买合适的普通商品房现房来增加保障房有效供应,并通过贷款支持、发行企业债券等方式吸引社会资金,多元筹措资金。

    保障房分配无疑是未来工作的一大重点。李克强强调,分配过程要做到“程序公正、过程透明”,并尽早实现个人住房信息系统的联网,提高分配的效率和准确性。

    另据《每日经济新闻》记者了解,北京市近期也下调了明年的保障房建设规模。按照有关方面公布的2012年北京市住房保障工作目标和任务:新开工建设、收购各类保障性住房16万套;全年竣工各类保障性住房7万套。该任务还要求,明年保障性住房建设用地需占全市住宅供地的50%以上。

    "缩量"早有先兆资金需求将超过今年

    中国明年的保障房建设两大指标落定,开工不低于700万套,少于今年的1000万套。

    上周五召开的全国住房城乡建设工作会议公布了上述指标。

    住房和城乡建设部(下称“住建部”)代表全国保障性安居工程协调小组,已经与各省区市签订了2012年住房保障工作的目标责任书。

    这已经是地方第三次与中央就保障房建设问题签下“军令状”。

    谈及明年开工量,复旦大学房地产研究中心主任尹伯成对《第一财经日报》记者表示,总体来说调整的幅度不小,但不能就此得出中国保障房的建设策略大调整的结论。

    而外界的另一个疑问是,在楼市调控不放松的背景下,近两年保障房的大批上马能在多大程度上对冲经济放缓。

    公开资料显示,在前三季度保障房开工率超过100%的城市中,一些城市同期GDP增幅较去年前三季度有所下降。

    缩量早有先兆

    早在上月,住建部就已宣布今年1000万套保障房全部开工。

不过,官方尚未公布千万套保障房的竣工率,而这项指标更为外界所关注。

    媒体援引住建部部长姜伟新的话称,今年保障房有1/3主体结构基本完成,1/3进入楼层施工,1/3完成基础施工,基本符合住建部的要求。

    对于明年700万套以上的开工量,住建部的要求是基本建成500万套以上,竣工量要高于今年。

    结合这些指标判断,2011年的保障房竣工量大约在300多万套至500万套之间。

    保障房建设缩量的预期早有释放。

    今年8月份曾有媒体报道称,地方政府可能由于资金压力,2012年保障房开工量大约下降20%,降至800万套。官方当时并未对此作出回应。

    在今年10月底举行的全国人大常委会专题询问上,姜伟新透露,2012年保障房开工量可能少于今年的1000万套。

    他释放的另一个政策信号是,2012年准备对“十二五”保障性住房建设的数量和质量进行中期评估,并以此确定3600万套原定的规划数是不是要进行调整,需要的话应该进行调整。

    明年开工量的缩减也改变了近几年保障房建设的主基调,不再一味增加建设规模,更加重视竣工量等“质”方面的指标。

    “所有的指标和计划都会进行微调,保障房建设的调整也在情理之中。”尹伯成认为,虽然开工量指标减少300万套,但因为有去年和今年的结转项目,明年建设总量仍然很大。

    他认为,地方政府在资金筹措、土地供应等方面早有压力,明年总体经济前景又不乐观,这种背景下调减保障房建设规模,也更符合实际需求。

    此外,官方也开始寻求另外一种途径增加保障房供应。

    22日,国务院副总理李克强在全国住房保障工作会上强调,政府也可通过购买合适的普通商品房现房来增加保障房有效供应。

    尹伯成认为,这可以视为政府缘何调减保障房建设的一种考虑,如果楼市调控能实现房价合理回归,一些中低收入群体能够购买普通商品房,便可分流对保障房的需求。

    当然,他强调,这是建立在房价确实能够“合理回归”的前提之下。

    资金需求将超今年

    住建部政策研究中心主任秦虹接受新华社采访时表示,根据粗略估算,明年保障房实际在建工程量有1800万套左右,这包括2009年新开工的部分项目到明年就要竣工,2011年新开工的1000万套绝大多数到明年还在建。

    这意味着,虽然明年新开工数量减少300万套左右,但累计在建工程量可能还要更多,建设资金实际投入并不会减少。

    保障房建设所需投资一方面给地方带来压力,另一方面也被视为对冲商品房投资下降的主要途径。

“保障房建设需要钢筋水泥,同时在后期装修时也会产生对家电、家具等方面的需求,会对商品房投资的下降起到一定缓解的作用,但要说能够完全对冲也不现实。”尹伯成称。

    国家统计局数据显示,今年1~11月全国房地产开发投资55483亿元,约占当期全国固定资产投资的20%。而今年1000万套保障房的总投资大约在1.4万亿元,且考虑到建设周期一般需要2~3年,1.4万亿投资并非全部在今年列支。

    本报记者粗略测算发现,如果今年前11月保障房投入在房地产投资中的比例有五分之一,那么在整个固定资产投资的比重只有二十五分之一。

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